京政辦發(fā)〔2025〕14號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制 促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

　

2025年7月24日

北京市建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”的決策部署，把握未來產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律和發(fā)展需要，發(fā)揮北京教育、科技、人才資源優(yōu)勢，建立健全要素聯(lián)動投入、集成轉(zhuǎn)化、合理增長機(jī)制，更好統(tǒng)籌要素投入、提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)生成、業(yè)態(tài)培育到集群化規(guī)?；l(fā)展，支撐北京在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面走在前、作表率，特制定本措施。

一、健全未來產(chǎn)業(yè)要素投入體系

（一）構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才高地。以項目制為牽引，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建應(yīng)用型人才體系。聚焦視野開闊、具有較強(qiáng)前瞻判斷力和跨學(xué)科融合力的戰(zhàn)略科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，支持其承擔(dān)重大任務(wù)。加強(qiáng)工程技術(shù)人才、專業(yè)投資人才和項目經(jīng)理人隊伍建設(shè)，更好發(fā)揮其在甄別產(chǎn)業(yè)項目、提升投融資效率、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面的作用。立足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大優(yōu)秀青年人才引育力度，妥善解決落戶、住房保障、子女教育等需求，穩(wěn)定青年人才在京發(fā)展信心。打通各類人才流動堵點，完善制度細(xì)則，嚴(yán)格落實服務(wù)期、競業(yè)限制、保密等相關(guān)規(guī)定，建立資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制，支持和鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)科技人員等通過兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職、參與項目合作、離崗創(chuàng)業(yè)六種模式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)投資體系。統(tǒng)籌發(fā)揮政府“資金+基金”引導(dǎo)作用，推動形成更具前瞻性、針對性和包容度的投融資服務(wù)新體系?？萍肌⒔?jīng)濟(jì)和信息化等主要產(chǎn)業(yè)部門投向未來產(chǎn)業(yè)的資金比例不低于20%。鼓勵支持市區(qū)兩級政府投資基金、國企基金加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)的投入，遵循基金投資運作規(guī)律，容忍正常投資風(fēng)險，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。優(yōu)化調(diào)整新設(shè)基金投資指引，指導(dǎo)新設(shè)基金精準(zhǔn)投向未來產(chǎn)業(yè)。探索“撥投結(jié)合”等方式支持原創(chuàng)引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)項目。積極爭取國家專項資金，以及國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等支持。鼓勵社保基金、保險資金等長期資本投資，用好政策性銀行中長期貸款，加大投向未來產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略意義的細(xì)分領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，打造“股貸債?！甭?lián)動的金融支持體系，創(chuàng)造適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化組合融資支持。用好企業(yè)創(chuàng)新積分制政策，加快推動創(chuàng)新積分信用貸款落地。創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品和服務(wù)，更好發(fā)揮創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償作用。鼓勵各類資金和基金投早、投小、投長期、投硬科技，發(fā)揮長期耐心資本作用，支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)情況梳理，針對企業(yè)不同特征和需求，引導(dǎo)開展差異化投融資服務(wù)。改革優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)投融資考核評價的制度機(jī)制，推動建立包容審慎、盡職免責(zé)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（三）發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。依托數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)開展先行先試，推動未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素采集、標(biāo)注以及數(shù)據(jù)接口等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在人工智能充分發(fā)揮作用的具身智能、腦機(jī)接口、基因技術(shù)等領(lǐng)域建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。鼓勵重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享，驅(qū)動前沿技術(shù)創(chuàng)新。支持未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)和企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，形成產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源集聚、價值鏈數(shù)據(jù)要素共創(chuàng)、數(shù)據(jù)治理安全高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，賦能行業(yè)和中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新。發(fā)展面向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，開發(fā)適合未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)的解決方案和工具包。優(yōu)化算力券、模型券等政策措施，支持未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

（四）梯次建設(shè)特色平臺載體。強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭調(diào)動各方資源開展產(chǎn)業(yè)化任務(wù)總體設(shè)計和布局。支持企業(yè)聯(lián)合在京國家實驗室、高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)應(yīng)用需求牽引的科研項目攻關(guān)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？偨Y(jié)推廣新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織模式，建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動解決行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)問題。推動企業(yè)、高校等多元主體協(xié)同建設(shè)產(chǎn)教融合基地，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求，集聚和培育一批高水平技術(shù)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。

（五）多維開放城市場景資源。發(fā)揮北京超大城市場景孵化器功能，聚焦城市交通、醫(yī)療健康、綠色能源、公共服務(wù)等領(lǐng)域，探索開放一批代表性強(qiáng)、影響力大的應(yīng)用示范場景。聚焦通用人工智能、人形機(jī)器人、6G、量子信息等領(lǐng)域，加強(qiáng)新場景謀劃。深化“融合試驗+試點示范+推廣應(yīng)用”的全周期場景設(shè)計機(jī)制，開展場景實測和市場驗證，推動新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范。加強(qiáng)場景供需對接，推動“先研發(fā)后轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新范式向“技術(shù)研發(fā)與商業(yè)應(yīng)用同步”的創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)變。

（六）全力打造產(chǎn)業(yè)空間支撐體系。提升存量用地效益，強(qiáng)化增量用地保障，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、科研、生活緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。盤活老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)用地，提高管理效率和服務(wù)水平。圍繞產(chǎn)業(yè)需求搭建共享設(shè)施，預(yù)留未來技術(shù)升級、產(chǎn)能擴(kuò)張或功能轉(zhuǎn)換所需的彈性空間。保持合理的產(chǎn)業(yè)用地比例和規(guī)模,實現(xiàn)用地規(guī)模供給節(jié)奏與產(chǎn)業(yè)升級速度相匹配。在高?？蒲袡C(jī)構(gòu)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈群集聚、人才集聚區(qū)域建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)育新基地。結(jié)合區(qū)域用地規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)空間集中連片單元，打造引領(lǐng)性強(qiáng)、顯示度高的未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間與軌道線、交通網(wǎng)、文化帶等城市功能銜接，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

二、加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)全周期投入

（七）支持跨領(lǐng)域跨平臺聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。推動人工智能、先進(jìn)計算、生物技術(shù)等技術(shù)融合創(chuàng)新，催生新技術(shù)新業(yè)態(tài)。鼓勵民營企業(yè)、央國企、高校院所等不同類型創(chuàng)新主體參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)新方向深度合作，提高企業(yè)在項目設(shè)置、組織和資金分配等方面的參與度。鼓勵在京國家實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等不同類型創(chuàng)新平臺深化交流合作，打破信息壁壘，統(tǒng)籌用好各方資源。聚焦量子信息、商業(yè)航天等領(lǐng)域，搭建“需求牽引-企業(yè)研發(fā)-聯(lián)合驗證”的技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，加快研發(fā)進(jìn)程。

（八）支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入。支持企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力，加快形成以財政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融資金為支撐的多元化研發(fā)投入體系。支持企業(yè)承擔(dān)國家未來產(chǎn)業(yè)“揭榜掛帥”創(chuàng)新任務(wù)，形成一批標(biāo)志性技術(shù)成果。支持企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)中心，加大投資力度，部署未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域重大項目。在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，試點財政項目經(jīng)費“包干制”，推行“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”。

（九）完善工程化成果轉(zhuǎn)化體系。鼓勵高校、科研院所聯(lián)合企業(yè)開展實驗室技術(shù)驗證與工藝優(yōu)化，建立覆蓋“原型設(shè)計-概念驗證-中試樣品”的梯度開發(fā)機(jī)制。支持創(chuàng)新主體聚焦科技成果轉(zhuǎn)化早期階段，建設(shè)集原型設(shè)計、樣機(jī)研制、性能測試、工藝定型、小批量試制等服務(wù)于一體的概念驗證平臺。支持建設(shè)技術(shù)集成、工藝熟化與工程化的中試和應(yīng)用驗證平臺，提高精密測量儀器、高端試驗設(shè)備、設(shè)計仿真軟件等供給水平，強(qiáng)化原型制造、工程化放大等轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。支持在京國家實驗室、大科學(xué)裝置等高水平科研平臺成果轉(zhuǎn)化和項目孵化，推動原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)成果“沿途下蛋、就地孵化”。支持檢驗檢測企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提升檢驗檢測專業(yè)化水平，促進(jìn)工程化開發(fā)、生產(chǎn)工藝設(shè)計、產(chǎn)品可靠性驗證，加速產(chǎn)品創(chuàng)制。

（十）鼓勵創(chuàng)新成果首購首試首用。鼓勵未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果在未定型階段與應(yīng)用方建立首試首用合作，促進(jìn)產(chǎn)品迭代熟化，對在全國范圍內(nèi)首次試用的創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定補(bǔ)貼。允許新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在安全范圍內(nèi)的試錯創(chuàng)新。創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化定型后推薦納入市級重大裝備首臺（套）應(yīng)用推廣目錄。支持民營企業(yè)與央國企加強(qiáng)合作，帶動民營企業(yè)完善供應(yīng)鏈體系，形成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力。

（十一）支持創(chuàng)新型企業(yè)孵育和重大項目落地。在中心城區(qū)及有關(guān)高校院所周邊重點布局一批服務(wù)前沿技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的標(biāo)桿孵化器，強(qiáng)化與創(chuàng)新源頭的鏈接協(xié)同，培育早期硬科技企業(yè)。鼓勵科研崗位人員參與創(chuàng)業(yè)孵化，推行科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期間保留編制、職稱評聘資格以及基本工資待遇的政策，允許5年內(nèi)隨時返崗續(xù)聘原職級。完善未來產(chǎn)業(yè)重大項目跨部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制，集中力量打包支持，在項目規(guī)劃、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)開辟綠色通道，依據(jù)項目進(jìn)度分階段精準(zhǔn)投入，促進(jìn)項目加快落地。

（十二）支持企業(yè)裂變發(fā)展和規(guī)模化成長。推動央國企加大未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在京投入，開展原創(chuàng)技術(shù)策源地布局建設(shè)，培育孵化啟航企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)。推動大型企業(yè)將創(chuàng)新知識轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力，促進(jìn)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、技術(shù)團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)，打造未來產(chǎn)業(yè)“企業(yè)系”創(chuàng)業(yè)新模式。支持大型企業(yè)通過“新投資”“新并購”，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游裂變式創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”。支持企業(yè)拓展海外市場，匯聚國際優(yōu)質(zhì)資源要素。

三、完善未來產(chǎn)業(yè)長效服務(wù)機(jī)制

（十三）完善工作推進(jìn)機(jī)制。積極承擔(dān)國家重大任務(wù)部署，推動形成多級聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局。加速布局未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，積極爭取和探索先行先試政策，快速集聚創(chuàng)新要素，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。市區(qū)共建未來產(chǎn)業(yè)育新基地，集中投入資源，通過集聚人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、承接研發(fā)機(jī)構(gòu)成果、推動大型企業(yè)生態(tài)孵化等方式培育高成長企業(yè)。健全市級層面的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，壓實相關(guān)部門責(zé)任，及時有效解決跨部門跨區(qū)域跨層級協(xié)同問題。

（十四）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)利用機(jī)制。適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要，探索利用專利預(yù)審等方式，加速高質(zhì)量專利審查。開展未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航，探索推動細(xì)分領(lǐng)域?qū)＠亟ㄔO(shè)。推進(jìn)高校、科研院所等職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作，推動簡化職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理程序。鼓勵專利合作條約（PCT）專利申請，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)援助力度。

（十五）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。支持未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)，組織企業(yè)對接標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。鼓勵在京單位參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和國際標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵企業(yè)在共性技術(shù)、產(chǎn)品通用規(guī)范等方面開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，推動部分領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)適度領(lǐng)先于行業(yè)平均水平，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的標(biāo)準(zhǔn)群。

（十六）建立未來產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評估及長效服務(wù)機(jī)制。開展常態(tài)化產(chǎn)業(yè)跟蹤，加快完善政策體系，制定細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)實施細(xì)則。鼓勵未來產(chǎn)業(yè)多技術(shù)路線并行，滾動迭代關(guān)鍵技術(shù)與前沿產(chǎn)業(yè)項目布局清單。加強(qiáng)對前沿技術(shù)和潛力企業(yè)的識別與判斷，開展未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)畫像分析，納入中小企業(yè)公共服務(wù)體系。完善未來產(chǎn)業(yè)潛力項目支持措施，發(fā)揮“創(chuàng)贏未來”公開路演活動等平臺機(jī)制的積極作用。用好“服務(wù)包”“服務(wù)管家”等機(jī)制，暢通企業(yè)與政府間的溝通渠道，加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)對接服務(wù)。

北京市人民政府辦公廳　

2025年8月1日