國辦發(fā)〔2025〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進(jìn)機制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，推動重點事項清單管理和常態(tài)化實施，在更多領(lǐng)域更大范圍加強部門協(xié)同和服務(wù)集成，帶動政府治理能力整體提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)和群眾獲得感，助力高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強重點事項清單管理

（一）明確經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項總體清單。圍繞經(jīng)營主體從開辦到注銷、個人從出生到身后兩個全生命周期，覆蓋經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營、招聘用工、納稅繳費、經(jīng)營發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出，以及個人出生、教育、就業(yè)、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后，聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強的應(yīng)用場景，明確經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項總體清單（以下簡稱總體清單），并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和工作實際動態(tài)更新。

（二）發(fā)布年度重點事項清單。在總體清單基礎(chǔ)上，按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則分批發(fā)布年度重點事項清單，逐一明確牽頭部門和配合部門，有序推進(jìn)實施。各地區(qū)各有關(guān)部門依據(jù)總體清單和年度重點事項清單，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)本行業(yè)重點事項，合理安排工作進(jìn)度，協(xié)同推進(jìn)實施，打破數(shù)據(jù)壁壘，逐步實現(xiàn)全國通辦。2027年底前，實現(xiàn)總體清單內(nèi)重點事項全面落地實施，推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變。

（三）鼓勵探索建立特色事項清單。鼓勵各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合地域特色與行業(yè)特點，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，聚焦高頻事項，豐富拓展生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、工程建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域應(yīng)用場景，推動銀行、醫(yī)院、電信等企事業(yè)單位的公共服務(wù)事項納入“高效辦成一件事”，建立本地區(qū)本行業(yè)特色事項清單并穩(wěn)步實施。對實施成效顯著、具備復(fù)制推廣條件的特色事項，適時納入年度重點事項清單。

三、推動重點事項常態(tài)化實施

（四）優(yōu)化重點事項業(yè)務(wù)流程。對列入年度重點事項清單中的具體事項，要統(tǒng)一事項名稱、申請材料、受理條件、辦理流程，優(yōu)化申請表單、申報方式、審核程序、發(fā)證方式，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。推進(jìn)跨部門關(guān)聯(lián)事項集成辦理，壓減整體辦理時長和跑動次數(shù)，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。重點事項業(yè)務(wù)辦理應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，不得違規(guī)降低審批標(biāo)準(zhǔn)，同時保障企業(yè)和群眾自由選擇具體事項單獨辦理或集成辦理的權(quán)利。

（五）統(tǒng)籌線上辦事系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，強化有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通，提高安全防護(hù)能力水平，更好支撐重點事項落地實施。各地區(qū)要加強統(tǒng)籌，充分依托現(xiàn)有省級政務(wù)服務(wù)平臺和行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)拓展功能，支持省市縣共用，避免重復(fù)建設(shè)，防止“數(shù)字形式主義”。因事項實施層級、政策差異等原因，有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)不適宜省級統(tǒng)籌建設(shè)的，由地市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，并與省級政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通。國務(wù)院有關(guān)部門要統(tǒng)籌優(yōu)化本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

（六）提升線下辦事服務(wù)能力。各地區(qū)要更好統(tǒng)籌線上與線下，因地制宜保留必要的線下服務(wù)渠道，推動重點事項進(jìn)駐對應(yīng)行使層級的政務(wù)服務(wù)大廳或適宜的公共服務(wù)場所，做好“一件事”服務(wù)導(dǎo)辦。按需設(shè)置服務(wù)窗口、配備設(shè)施設(shè)備，通過預(yù)約分流、錯峰服務(wù)、潮汐窗口等方式動態(tài)調(diào)配服務(wù)資源，避免窗口過多過雜、忙閑不均。全面落實首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，做好系統(tǒng)突發(fā)故障應(yīng)急處置和人工兜底服務(wù)等工作。嚴(yán)格落實政府過緊日子要求，堅持集約高效、整體規(guī)劃，加強資產(chǎn)調(diào)劑共享，避免低效閑置、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”。

（七）加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度。強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接，各地區(qū)結(jié)合具體應(yīng)用場景精準(zhǔn)提出需求，國務(wù)院有關(guān)部門優(yōu)化審核流程，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，提高響應(yīng)速度和效率，更好支撐重點事項便捷辦理。依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，持續(xù)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，按需推動國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺對接，加快公安、海關(guān)、海事等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)回流地方，支持各地區(qū)以結(jié)果核驗、算法模型、批量交換等方式共享數(shù)據(jù)。加強全流程安全管理，做好涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)脫敏處理和加密保護(hù)。

（八）探索開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”。聚焦“高效辦成一件事”應(yīng)用場景，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保安全的前提下穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，為企業(yè)和群眾提供智能問答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等服務(wù)，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐。完善覆蓋政策法規(guī)、辦事指南、審查要點等專業(yè)內(nèi)容的信息庫并動態(tài)更新，提升“人工智能+政務(wù)服務(wù)”的權(quán)威性、精準(zhǔn)性。加強保密管理和系統(tǒng)防護(hù)，強化算法合規(guī)監(jiān)管和人工審核把關(guān)，確保人工智能應(yīng)用安全可靠。

（九）注重用戶體驗和評價反饋。以企業(yè)和群眾評價檢驗重點事項落地實效，健全問題發(fā)現(xiàn)、成效驗證、迭代優(yōu)化的閉環(huán)管理機制。充分利用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，廣泛收集用戶使用反饋及評價。通過在線監(jiān)測、辦件數(shù)據(jù)分析、模擬測試等方式，主動發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善系統(tǒng)功能。

四、拓展“高效辦成一件事”應(yīng)用領(lǐng)域

（十）推進(jìn)“一類事”服務(wù)集成化。探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，開展特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等“一類事”集成服務(wù)。優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務(wù)，推進(jìn)資金扶持、稅費減免等惠企政策主動精準(zhǔn)推送和相關(guān)服務(wù)事項一站式辦理。深化政企常態(tài)化溝通交流，及時響應(yīng)企業(yè)訴求，協(xié)同高效解決實際困難，推動從解決一個訴求向破解一類問題轉(zhuǎn)變。

（十一）提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。按照“高效辦成一件事”要求，推動審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動，深化預(yù)防提醒、合規(guī)指引等服務(wù)，探索智慧監(jiān)管、無感監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)中涉及多部門監(jiān)管的事項，探索監(jiān)管全鏈條“一件事”，消除監(jiān)管空白，增強監(jiān)管合力。統(tǒng)籌涉企行政檢查，結(jié)合實際對跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政檢查事項進(jìn)行“一件事”集成，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。

（十二）提高政務(wù)運行效能。加快推進(jìn)數(shù)字機關(guān)建設(shè)，高效辦理公文運轉(zhuǎn)、會議籌備、督查督辦等機關(guān)辦公服務(wù)事項，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防控等輔助決策服務(wù)，持續(xù)提高行政效能。推動基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”，統(tǒng)籌建設(shè)“一表通”系統(tǒng)，對照基層權(quán)責(zé)清單，清理精簡整合基層報表，實現(xiàn)一次填報、動態(tài)更新、多方共用，切實減輕基層填表報數(shù)負(fù)擔(dān)。

五、強化組織實施

（十三）加強行業(yè)指導(dǎo)和跨部門協(xié)同。國務(wù)院有關(guān)部門要加強本行業(yè)本領(lǐng)域重點事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確業(yè)務(wù)規(guī)范、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等職責(zé)分工，強化條塊聯(lián)動，配合解決各地區(qū)面臨的難點堵點問題，實現(xiàn)涉及本行業(yè)本領(lǐng)域的“一件事”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同。對以國務(wù)院部門實施為主的重點事項，牽頭部門要加強組織實施，并做好與各配合部門和各地區(qū)的溝通銜接。

（十四）注重省級統(tǒng)籌和基層創(chuàng)新。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)“高效辦成一件事”工作，明確部門分工，加強綜合協(xié)調(diào)，強化跟蹤督辦和創(chuàng)新激勵。政務(wù)服務(wù)管理部門、數(shù)據(jù)管理部門要按職責(zé)做好政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享等工作。重點事項牽頭部門要明確所負(fù)責(zé)事項的實施步驟，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)；配合部門要協(xié)同做好流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)銜接等工作。要注重發(fā)揮市縣級政務(wù)服務(wù)管理部門直接服務(wù)企業(yè)和群眾的優(yōu)勢，創(chuàng)造性推動重點事項在基層一線落地見效。

（十五）完善制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“高效辦成一件事”加強政務(wù)服務(wù)制度建設(shè)，及時制修訂相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，持續(xù)推進(jìn)依法高效辦事。完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務(wù)服務(wù)大廳和平臺集約化建設(shè)指南等國家標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。

（十六）做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。加強“高效辦成一件事”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員服務(wù)意識和水平。及時總結(jié)有益經(jīng)驗做法，強化交流推廣，推動“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)新媒體等多種渠道加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)，提升企業(yè)和群眾知曉度，積極營造良好氛圍。 　??　????

（本文有刪減）

國務(wù)院辦公廳

2025年2025年7月3日