京政辦發(fā)〔2025〕12號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕49號(hào)），鞏固和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果，以冰雪運(yùn)動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，弘揚(yáng)北京冬奧精神，充分運(yùn)用好冬奧遺產(chǎn)，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)更加廣泛開展，持續(xù)完善賽事體系，不斷提升競(jìng)技水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)冰雪消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、持續(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展

（一）廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)。深入開展“北京市民快樂(lè)冰雪季”系列活動(dòng)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及。深入發(fā)掘群眾喜聞樂(lè)見的民俗傳統(tǒng)冰雪項(xiàng)目，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織因地制宜開展群眾性冰雪賽事活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與適宜的冰雪運(yùn)動(dòng)。（責(zé)任單位：市體育局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）推動(dòng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。指導(dǎo)有條件的中小學(xué)校將冰雪運(yùn)動(dòng)納入體育與健康課程專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，支持體育傳統(tǒng)校設(shè)備更新和人才培養(yǎng)，暢通優(yōu)秀人才成長(zhǎng)通道，引導(dǎo)場(chǎng)館和訓(xùn)練資源向青少年開放，豐富青少年賽事活動(dòng)，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障。（責(zé)任單位：市體育局、市教委、市財(cái)政局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）提升冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練保障，多元化組建冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)，有序推進(jìn)重點(diǎn)冰雪項(xiàng)目組建專業(yè)隊(duì)，鼓勵(lì)家庭、學(xué)校、俱樂(lè)部等社會(huì)力量培養(yǎng)高水平冰雪運(yùn)動(dòng)員，支持復(fù)合型訓(xùn)練保障團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升運(yùn)動(dòng)隊(duì)科學(xué)化訓(xùn)練水平。（責(zé)任單位：市體育局、市教委、市財(cái)政局）

（四）發(fā)展冰雪項(xiàng)目競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建具有國(guó)際影響力的賽事體系，推動(dòng)冰雪賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈，支持社會(huì)力量舉辦高水平、高品質(zhì)、安全有序的商業(yè)賽事，對(duì)綜合性冰雪賽事活動(dòng)科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可售（發(fā)）票數(shù)量原則上不低于賽場(chǎng)可用座位數(shù)的95%。（責(zé)任單位：市體育局、市商務(wù)局、市公安局、市文化和旅游局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

（五）促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，推進(jìn)京津冀地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。支持延慶、朝陽(yáng)、海淀、石景山等區(qū)打造具有國(guó)際影響力的冰雪經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。發(fā)揮北京教育、科技和人才資源優(yōu)勢(shì)，賦能冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市體育局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、有關(guān)區(qū)政府）

（六）著力發(fā)展冰雪旅游。支持延慶、昌平、懷柔、平谷、密云等區(qū)建設(shè)全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地，鼓勵(lì)有條件的區(qū)建設(shè)冰雪主題鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，深入開展“跟著賽事去旅行”活動(dòng)，完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和旅游信息共享體系，加強(qiáng)冰雪旅游境內(nèi)外推廣。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市體育局、市交通委、有關(guān)區(qū)政府）

（七）傳承發(fā)展冬奧文化。利用冬奧遺產(chǎn)、北京奧運(yùn)博物館、北京奧林匹克學(xué)院等資源，講好冬奧冰雪故事，加強(qiáng)冬奧文化和北京冬奧精神宣傳推廣。發(fā)揮優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員榜樣作用，開展冠軍運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園活動(dòng)，弘揚(yáng)中華體育精神。支持社會(huì)力量創(chuàng)作更多融入冬奧文化、冰雪文化的影視作品和創(chuàng)意產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市教委、市委宣傳部、市廣電局、市體育局、北京奧促中心）

四、完善場(chǎng)館設(shè)施和配套服務(wù)

（八）提升場(chǎng)館綜合效益。豐富場(chǎng)館品牌賽事活動(dòng)，支持冬奧場(chǎng)館長(zhǎng)期舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)冰雪賽事活動(dòng)，推動(dòng)冬奧場(chǎng)館賽后利用和多季節(jié)運(yùn)營(yíng)。支持冰雪場(chǎng)館組織群眾性冰雪體驗(yàn)活動(dòng)、開展青少年訓(xùn)練、舉辦公益賽事。鼓勵(lì)有條件的公共冰雪場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。積極爭(zhēng)取將符合條件的冰雪設(shè)備納入大規(guī)模設(shè)備更新支持范圍。鼓勵(lì)現(xiàn)有冰雪場(chǎng)館采用節(jié)能技術(shù)開展低碳改造。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市體育局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、北京奧促中心、有關(guān)區(qū)政府）

（九）提升配套服務(wù)水平。鼓勵(lì)冰雪場(chǎng)館增加健身休閑、文化娛樂(lè)、展覽展示、社會(huì)公益、餐飲購(gòu)物、教育培訓(xùn)等綜合服務(wù)功能，豐富場(chǎng)館周邊餐飲、住宿、商業(yè)、旅游等高品質(zhì)業(yè)態(tài)供給。增強(qiáng)賽事活動(dòng)服務(wù)保障能力，支持冰雪場(chǎng)館對(duì)現(xiàn)有配套硬件保障設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，滿足國(guó)際頂級(jí)賽事舉辦需求。提升冰雪場(chǎng)館交通接駁便利性和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市體育局、市交通委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市規(guī)劃自然資源委、有關(guān)區(qū)政府）

五、培育壯大冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體

（十）打造一批冰雪知名品牌和專精特新中小企業(yè)。加強(qiáng)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)資源，打造一批知名冰雪品牌和龍頭企業(yè)。用好國(guó)家及本市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批專精特新中小企業(yè)。引導(dǎo)冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)冰雪組織建設(shè)。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市投資促進(jìn)服務(wù)中心、市財(cái)政局、市民政局、有關(guān)區(qū)政府）

六、促進(jìn)和擴(kuò)大冰雪消費(fèi)

（十一）豐富冰雪消費(fèi)產(chǎn)品。引導(dǎo)有條件的區(qū)創(chuàng)新冰雪消費(fèi)模式，推出形式豐富、內(nèi)容可選的聯(lián)票、季卡、滑雪住宿套餐等。持續(xù)舉辦冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)季等文商旅體健融合促消費(fèi)活動(dòng)。鼓勵(lì)探索開發(fā)冰雪消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，舉辦形式多樣的冰雪演藝活動(dòng)，有條件的場(chǎng)所可延長(zhǎng)夜場(chǎng)時(shí)間。（責(zé)任單位：市體育局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、市國(guó)資委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十二）優(yōu)化冰雪消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化完善冰雪消費(fèi)場(chǎng)所預(yù)約、購(gòu)票、支付、導(dǎo)覽、咨詢等便利服務(wù)。加強(qiáng)冰雪消費(fèi)接訴即辦，完善高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)及運(yùn)動(dòng)傷害、旅行救援類保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與冰雪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市金融管理局）

七、強(qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)要素保障

（十三）加強(qiáng)冰雪人才隊(duì)伍建設(shè)。支持北京體育大學(xué)、首都體育學(xué)院等高等院校冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)院發(fā)展，支持北京體育職業(yè)學(xué)院等學(xué)校開設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)，共建產(chǎn)教融合和人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)冰雪從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，支持符合從業(yè)條件的冰雪項(xiàng)目退役運(yùn)動(dòng)員從事教育培訓(xùn)、組織管理、教練裁判等工作。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市體育局）

（十四）加大財(cái)政金融政策支持力度。統(tǒng)籌用好財(cái)政預(yù)算投入、固定資產(chǎn)投資、地方政府專項(xiàng)債券、體育彩票公益金等支持渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)冰雪企業(yè)信貸投放，優(yōu)化信貸流程。依法落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)通過(guò)貸款貼息、政策性擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档捅┢髽I(yè)融資成本。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化募資方式設(shè)立冰雪產(chǎn)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行北京市分行、市金融管理局、北京市稅務(wù)局）

（十五）統(tǒng)籌做好冰雪用地保障。引導(dǎo)有條件的區(qū)在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，依法依規(guī)優(yōu)化環(huán)評(píng)、林地草地占用、涉河湖、建設(shè)用地等審批流程，支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合方式供地。鼓勵(lì)有條件的區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地支持冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、有關(guān)區(qū)政府）

八、深化冰雪經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作

（十六）搭建高水平國(guó)際冰雪交流合作平臺(tái)。充分借助各類大型冰雪賽事活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際體育組織交流合作，積極申辦國(guó)際體育組織會(huì)議。發(fā)揮北京“雙奧”城市示范作用，拓展與奧運(yùn)城市、冰雪強(qiáng)國(guó)等體育文化交流。通過(guò)冰雪賽事、冰雪文化、奧運(yùn)遺產(chǎn)等促進(jìn)國(guó)際合作和民間交流。（責(zé)任單位：市體育局、市文化和旅游局、市政府外辦、北京奧促中心）

九、加強(qiáng)服務(wù)保障

（十七）做好統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑研究，圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。（責(zé)任單位：市體育局、北京市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市文化和旅游局）

（十八）強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、冰雪游樂(lè)場(chǎng)所、冰雪賽事活動(dòng)、冰雪裝備設(shè)施等全過(guò)程安全管理。聯(lián)合開展安全隱患排查治理，督促場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、賽事活動(dòng)舉辦方履行安全主體責(zé)任，持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全冰雪領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化訓(xùn)練演練，加強(qiáng)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)參與者的安全教育。（責(zé)任單位：市體育局、市文化和旅游局、市公安局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援局、市疾控局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市大型活動(dòng)綜合服務(wù)保障協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，及時(shí)研究解決冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)措施，共同推動(dòng)本市冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

北京市人民政府辦公廳

2025年6月11日